不斷拓展示范區(qū)法治協(xié)同深度與廣度
建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。法治協(xié)同是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的題中之義和重要保障，是打破行政邊界、推動制度創(chuàng)新的關(guān)鍵鑰匙。2024年5月，滬蘇浙兩省一市人大常委會聯(lián)合制定出臺了《促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，成為《立法法》修改后全國首個跨省域、基礎(chǔ)性、綜合性立法。
為進(jìn)一步推動《條例》貫徹落實，不斷拓展示范區(qū)法治協(xié)同深度與廣度，打造更加優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境，由長三角一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會與華東師范大學(xué)共同主辦，5月8日在上海召開長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)法治協(xié)同專題研討會。
研討會上，全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會委員、中國法學(xué)會副會長許安標(biāo)說，這部《條例》是示范區(qū)法治建設(shè)的重要“里程碑”，滬、蘇、浙兩省一市人大常委會共同起草、共同調(diào)研、共同修改，同步審議、同步通過、同步實施，以法治思維和法治方式推動示范區(qū)建設(shè)，在全國樹立了區(qū)域協(xié)同立法的新標(biāo)桿，呼應(yīng)了長三角生態(tài)綠色一體化的要求，樹立了一體化發(fā)展示范引領(lǐng)的鮮明導(dǎo)向。
上海市人大常委會原副主任莫負(fù)春認(rèn)為，長三角區(qū)域協(xié)同立法要進(jìn)一步在體制機(jī)制上下工夫；要在促進(jìn)長三角真正成為區(qū)域發(fā)展共同體的高度上下工夫；要在推進(jìn)以制度型開放為重點的高水平對外開放上下工夫；要在堅持堅守底線思維上下工夫，充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試的作用，建議針對當(dāng)前和今后時期重點發(fā)展的特定領(lǐng)域、特定事項開展專項立法，探索形成1+N的示范區(qū)協(xié)同立法保障體系；同時加快重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)同立法。
江蘇省人大法制委原主任委員、江蘇省法學(xué)會副會長王臘生認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同立法存在四大難點，即如何體現(xiàn)統(tǒng)一性和差異性、如何考慮和平衡不同地方的利益需要、如何確定實施主體及其職責(zé)、如何適當(dāng)變通上位法的相關(guān)規(guī)定。在攻克這些難點、關(guān)鍵點上，長三角區(qū)域立法協(xié)同做出了榜樣，希望長三角區(qū)域協(xié)同立法進(jìn)一步提檔升級，從制度協(xié)調(diào)性向制度一致性+制度創(chuàng)新性提升，充分體現(xiàn)率先示范作用。
中國法學(xué)會立法研究會副會長、浙江省人大法制委原主任委員丁祖年表示，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的法治保障目前取得了明顯進(jìn)展，對保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治、區(qū)域協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了積極有效的推動作用。建議推動協(xié)同立法體制機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新，建立具有約束力的協(xié)同保障機(jī)制，同時創(chuàng)立新型的協(xié)同立法形式。
上海市人大常委會法工委副主任崔凱認(rèn)為，從近幾年滬蘇浙皖協(xié)同立法的實際情況來看，既有高度一致的協(xié)同需求，也有基本相同需求框架下兼顧不同地區(qū)差異包括利益訴求差異的情況。“今后開展協(xié)同立法，要更加靈活運(yùn)用多種立法形式，來彌補(bǔ)這些差異，兼顧好區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共同利益和地方實踐需求，避免出現(xiàn)為協(xié)同而協(xié)同的情況。”
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記者丨解放日報 王海燕
來源丨上觀新聞
編輯丨王越月
編審丨戴琪
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